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电改谜题待解

    责任编辑:glen 人气: 发表时间:2013-03-25 00:00:00
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     近段时间电力改革被吵得沸沸扬扬电改,话题不断发酵。国家电网公司将一拆为五,随之引起热议,然而就在之际,当事者国家电网公司出来明确否认:“在国务院深化2013年经济体制改革征求意见稿中,没有拆分国家电网的改革内容。”

     一盆凉水兜头浇下,使“拆分派”瞬间沉寂,但对于中国电力改革将往何处去,却会长久聚焦人们的目光。

     十年前国家首次启动电改时,目标非常明确:一是利于监管,一是打破垄断,然而现在回头盘点,两大目标均没有充分实现,有些方面反而离改革设计渐行渐远。

     2002年,国务院下发电改革方案,设置了厂网分开、主辅分离,最终实现输配分开、竞价上网的改革路径,并在次年对国家电力公司分拆重组,成立国家电网公司、南方电网公司以及五大发电公司,国家电监会也应运而生。但遗憾的是,电监会此后并无多少用武之地,在对电力市场化的期盼中蹉跎了岁月,相反,分拆后的国家电网公司却一路高歌,成为垄断领域的巨无霸。

     国家电网公司目前控股公司达58家,包括五大区域电网、26家省级电力公司、研究机构、建设管理单位、设备供应商、多元化投资企业,在金融、电建、矿业等多个领域全面扩张,往往集标准制定、设备制造、招标采购等多重角色为一身。面对这样一个巨无霸,办公地点就在国家电网公司总部大楼里的电监会,能在监管上发出多少声音可想而知。而正因监管不力,电网企业在电力规划、投资、价格、市场准入上呼风唤雨,民营资本很难进入,影响了公平效率的发挥。

     不仅如此,国家电网公司自去年开始设立五大分部,将原五大电网公司旗下资产陆续划归到五大分部中,使“一张网”的局面空前强化,在这样的现实背景下,即使日前的“国家电网一拆为五”传言成真,也不过是电改重新从起点出发,而且面对的是进一步做大的国家电网,改革阻力不减反增。

     监管困难与垄断市场的危害,这些年来在电力领域已暴露无遗。早有专家指出,国家电网公司作为一家公用事业企业,应优先从事国内农村电网改造、无电地区电改等工作,但由于监管困难,四处扩张的国家电网让政府难以核实其资产和成本,“有钱投资海外,却没钱投资农网改造,每年哭穷向国家伸手。”

     作为全球最大的电网公司,国家电网去年在世界500强中名列第七,但其运营效率却未见“大佬”风范,深耕多年也没能使国内用户获得电价之利。根据国际能源署发布的电力行业统计数据,韩国、法国、英国、日本等国家人均收入都数倍于中国,工业电价却仅为居民电价的三分之二;中国正相反,占整个用电需求75%的工业电价高出居民电价一半甚至1倍,工商企业不堪重负。

     在经济社会发展过程中,电力是毋庸置疑的保护神,当下正是我国经济至为关键的转型期,只有理顺价格机制,将发电环节的竞争和经济效应传导到消费端,形成真正意义上的电力市场,才能为中国经济的健康发展提供高效电力支持。

     “改革中触动利益比触及灵魂还难,但别无选择。”重启电改势在必行,如何改革谜题待解,但有一点可以确定,必须拿出不惧任何利益壁垒的勇气,努力实现电力科学有效监管,构建起多买、多卖的电力市场,逐步化解煤电轮番涨价、发电企业长期亏损、工商企业用电负担沉重等沉疴,为我国经济转方式、调结构插上美丽的电力双翼。

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